2013年12月17日，省委、省政府正式印发《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》。2013年12月25日，市委十一届六次全会对以陆海统筹发展综合配套改革为重点的全面深化改革工作作出全面部署。现将我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的发展背景、重大意义、总体要求等，重点就构建“六方面体制机制”的主要任务进行深度解读，进一步凝聚共识、形成合力，把各项改革工作任务落到实处。现将有关政策解读如下：
一、《方案》出台的背景
2013年12月30日，市委常委会讨论并原则通过《关于贯彻落实<南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案>的实施意见》。《实施意见》对6个方面100项具体任务一一分解，明确责任部门，初步排定2014年18项重点改革任务。
在市委十一届六次全会召开5天之后即研究部署具体实施意见，这是我市抓早抓细、把陆海统筹发展综合配套改革各项任务落到实处的务实之举——当月25日召开的市委全会，明确提出要抓紧制订落实《总体方案》实施意见，把改革的路线图、时间表转化为“施工手册”。
升级南通“经济版图”
推进陆海统筹发展，这是贯彻党的十八大提出的建设海洋强国战略的重要举措。去年7月31日，中央政治局就建设海洋强国进行集体学习时，习近平总书记指出，要坚持陆海统筹，扎实推进海洋强国建设。
我市提出创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，既有国家建设海洋强国和全面深化改革的时代背景，更是破解我市“成长中的烦恼”的现实需要。市委书记丁大卫、市长张国华等多次强调，把战略机遇期变成黄金发展期，必须通过陆海统筹破解发展制约，以改革创新赢得新的发展空间。
翻开中国地图，只有上海和南通处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点上。近年来，我市抢抓长三角一体化发展、江苏沿海开发两大国家战略机遇，走出了一条江海联动、跨江融合发展的特色之路。但新的发展阶段，南通同样迫切需要新的平台来破解一系列发展的难题。“当前，南通正处于‘优江拓海’的发展布局调整期，面临着加快推动产业转型升级、新型城镇化、海洋经济发展、生态文明建设等新课题，面临着资源、环境双重约束和利益多元化、诉求多样化带来的新考验。”市发改委副主任王凯参与了《总体方案》调研起草工作。在他看来，市委市政府坚持问题导向，推进陆海统筹发展应时顺势。
委托省政府参事室等机构开展相关课题研究、与国家及省相关方面沟通确定先行先试思路……市委、市政府多层面、多渠道争取，得到国家和省委、省政府重视与支持。“南通区位优势独特，陆海资源丰富，在沿海开发中已经取得了重要进展，推进陆海统筹发展具有良好条件和示范意义。 ”省委、省政府在《总体方案》指出，制订这一方案的目的，就是“深入贯彻长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略，认真落实省委、省政府关于支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的工作部署，以改革创新为动力，进一步解放思想，积极探索，先行先试，争当苏中新一轮发展‘领头雁’，加快建设长三角北翼经济中心。 ”
拥有海岸线206公里、长江干堤岸线166公里，南通已经江海联动；陆地面积8000平方公里，海域面积近万平方公里，南通足以“陆海统筹”。回顾新时期南通发展历程，沿江开发、江海联动、陆海统筹，发展战略一脉相承，“经济版图”不断升级。
二、《方案》出台的重大意义
1.突出体制机制创新
《总体方案》用“四个有利于”，概括了我市创建试验区的重大意义：有利于更好地落实国家两大战略，有利于带动全省海洋经济发展，有利于服务长江经济带建设，有利于探索陆海统筹发展新路径。
而对南通而言，这无疑是省委、省政府明确支持南通建设长三角北翼经济中心之后的又一重大利好。正如市委书记丁大卫在市委十一届六次全会上指出的那样，这既是南通发展的重要载体，也是南通改革的重大平台。“抓住这一难得的改革机遇，勇于探索实践，就能够推动江苏沿海开发、长三角区域一体化发展、苏南现代化建设示范区、中国（上海）自由贸易试验区建设等国家战略在南通形成更大的集成效应。”
对我市陆海统筹、先行先试的主要目标，省委、省政府在《总体方案》中提出明确要求：
力争经过5年左右时间基本建成国家级陆海统筹发展综合配套改革试验区，基本形成陆海统筹发展的体制机制，陆海互动、江海联动，城乡一体融合发展的空间格局，努力成为全省、全国陆海统筹发展的典范区域，达到江苏省定新的全面小康社会建设指标要求。到2020年左右，全面融入苏南、深度接轨上海，成为长江经济带面向太平洋的重要门户城市，在更大范围内构建统筹发展、特色发展、融合发展、转型发展新格局，基本建成全国海洋经济强市，以建设现代化港口城市、经济强市和生态宜居城市为支撑，为建成长三角北翼经济中心打下坚实基础。
这一愿景，既与市委在深刻领会我省“两个率先”新内涵和苏中发展“新要求”基础上提出的我市“两步走”目标相衔接，也与市第十一次党代会描绘的发展蓝图相一致。实现这样的愿景，重在体制机制突破。《总体方案》明确了“构建六个方面的体制机制”的主要任务。
这六大体制机制创新，突出系统性、创新性、务实性，涵盖了近百项重点改革工作，提出了一系列先行先试的创新性举措，也直指我市发展遇到的重点难点。王凯认为，通过这些方面的改革创新，资源要素可以得到更好地优化配置，一批重大项目会更好地推进实施，一批政策措施会得到有效突破，一批改革试点将得到深化，“一定会激发新的活力、形成新的生产力，为我市‘两个率先’注入强大动力”。
2.为全国全省探新路
“为全国陆海统筹发展和江苏区域协调发展探索新路、积累经验、提供示范。”《总体方案》赋予了我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区更大的历史使命。
事实上，从初步设想到总体方案的形成，我市的这一先行先试工作，国家部委一直予以高度关注。国家发改委主任徐绍史在听取我市汇报后认为，陆海统筹发展是实实在在的事，下一步发展必须按照陆海统筹的思路去推进，才能突破空间瓶颈。国家海洋局局长刘赐贵在我市调研时，明确希望我市在推进陆海统筹方面先行先试，为推进海洋经济发展、促进海洋生态建设积累经验。国家发改委副主任连维良也指出，我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区思路很好，具有示范意义，表示将积极支持。
省委、省政府更是一直给予大力支持。去年6月，全省苏中发展工作会议，将支持我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区上升到苏中“一市一试点”层面。省委书记罗志军、省长李学勇多次听取我市汇报，省委常委、常务副省长李云峰专程来通调研，对《总体方案》研究制定给予指导。
把国家的重托和省委、省政府的期待落到实处，市委全会已经明确，以陆海统筹发展综合配套改革作为我市全面深化改革重点，发挥特色优势，注重制度创新，积极先行先试。根据市委全会“每年有计划有重点地组织集中攻坚，不断积小胜为大胜，力求以重要方面、重点领域的率先突破，带动全局改革向纵深推进”的要求，我市《实施意见》中，对今年工作计划，除市级层面初步筛选了18项重点任务之外，还要求各县（市）区、开发园区结合实际，分别选取两至三个重点改革方向作为先行先试的重点，更好地形成上下联动、条块结合的合力。
另据了解，我市还正着手对需积极争取国家部委支持、需省级层面帮助或授权、自身可操作但需试点先行、需借鉴和集成先进地区成功经验、需出台政策支持和制度安排等五个层面的工作，进行系统梳理，并将在市级层面尽快建立工作领导小组，负责重大问题的研究决策和组织协调，各县（市）区及市各部门也将建立相应领导机构。同时，我市还将积极呼吁、推动省级层面建立指导我市陆海统筹发展综合配套改革的工作机制，“以便于一些重大问题的协调对接，并为上升到国家级层面创造条件。 ”
三、《方案》出台的总体要求和举措
1、让陆海资源要素发挥最大效益
滨江临海，南通陆海资源得天独厚。
对此，《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》在分析南通发展背景时，专门用一段文字描述南通的资源禀赋：海域面积广阔，“黄金水道”与“黄金海岸”优势叠加，拥有海岸线206公里、长江干堤岸线166公里；通州湾港区围垦可新增约150公里中深水岸线，建港条件优越……可用滩涂及辐射沙洲达300多万亩，平均每年可新增滩涂近万亩，是我国沿海后备土地资源最丰富的地区之一……
创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，对陆海资源要素的合理配置利用提出了全新课题。《总体方案》将“构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制”作为构建六方面体制机制的首要任务，要求按照陆海互动、统筹推进、一体化发展的思路，突出市场在资源配置中的决定性作用，重点探索海域使用管理、陆海土地资源统筹利用、金融等要素市场方面的制度改革，加快构建保障有力、富有活力的要素配置体系，解决资源配置难、配置不合理、配置不经济的问题，实现陆海资源要素联动利用，促进陆海空间布局统筹优化。
2、让海域资源活起来
近年来，我市在海洋综合管理机制体制方面进行了不少探索。市海洋渔业局资料显示，2010年，我市成立了全国首家海域使用权市场交易中心；2012年，成立了省内第一家市级海域储备中心，实施了40000多亩海域储备，还在全国地级市中率先出台并实施海域使用权“直通车”制度，打通了用海项目制度瓶颈；去年1月，我市又在全国率先出台了《海上构（建）筑物抵押管理办法》，全市海域使用权抵押累计发放贷款超过80亿元，贷款余额62亿元，占全省同类贷款余额的80%以上；我市海域价值评估的面积、种类与宗数、价值总额均居全国首位。
在此基础上，按照《总体方案》的要求，我市在海域使用管理制度中最大的亮点，是开展国家海岸带综合管理试点。我市将研究制定海岸带资源规划与利用管理意见，建立海岸资源整体规划、统筹利用与规范管理的制度体系。
在创新海域使用权管理方面，我市将扩大海域价值评估规模和范围，完善产权登记、海域价值评估、海域占用补偿等配套制度。
3、把土地空间挤出来使金融支撑强起来
建立健全海域使用权、海上构（建）筑物等海洋资源产权交易平台，加强养殖用海和建设用海储备试点，研究海域使用二级市场建立方案，推进经营性建设用海使用权市场化配置。
我市还将进一步完善全市沿海战略资源开发利用管理办法，探索建立岸线分区准入、合理退出、岸线资源储备管理制度，科学细分岸线资源，准确定位岸线功能，统筹岸线开发和腹地开发的关系，探索建立岸线资源政府储备与有偿使用制度，确保有限岸线发挥最大效益。
要顺利实施陆海统筹发展，深化土地统筹利用制度改革刻不容缓。
我市有着丰富的滩涂资源，到“十二五”末，我市可新增围垦面积90.9万亩。依靠这一宝贵资源，我市将建设滩涂综合开发试验区，开展海域使用权证与土地使用证换发证试点，探索推进陆域土地与新围垦土地统筹利用机制，在满足沿海、沿江发展的基础上，适度统筹部分新增建设用地空间用于中心城区（镇）建设。市国土部门有关人士介绍说，目前，我市海域权换发土地证工作已经展开，出台《关于做好海域使用权证（建设用）换发国有土地使用证工作的通知》，对全市海域使用权证换发土地使用证工作进行了统一和规范，及时为经过验收的围填海土地进行登记发证，有效拓展了沿海地区的发展空间。
土地资源日益紧缺，如何挤出发展空间？我市将在土地利用管理制度创新上探寻新路。我市将探索城乡建设用地增减挂钩新模式，在确保耕地保有量和完成基本农田保护任务的前提下，有序推进基本农田空间合理布局，探索重大项目补充耕地统筹办法和耕地占补平衡市场化方式。以推进土地节约集约利用为先导，探索转变土地利用方式的有效途径，全面开展土地节约集约模范县（市）创建，有序开展城镇低效用地再开发试点，从而盘活存量建设用地，进一步完善土地储备和有偿使用收入的收益分配机制。
金融肩负着连接各类要素市场、实施资源配置的重要职能，深化金融改革，完善区域要素合理配置机制，成为我市改革的重点任务之一。
近年来，我市金融业发展迅速，但在喜人形势下我们也要清醒地看到，我市融资规模的提升空间和融资结构、金融政策的优化空间依然很大，金融改革任重道远。
只有坚定不移做大金融“盘子”，才能为陆海统筹提供充足的发展资金。我市将积极引进国内外银行、证券公司、基金公司、信托公司等金融机构来通设立分支机构，支持设立民营金融机构，推动金融服务业集聚化发展。今年将积极争取平安银行、渤海银行落户，力争在江苏江北率先实现全国性股份制商业银行全覆盖。我市还将加快创业投资、风险投资发展，力争2015年创投机构总数突破100家。同时，积极推进资产证券化、企业债发行，为开展地方政府债试点奠定基础，今年力争企业债券融资70亿元。
只有坚持创新步伐，金融生态环境才能不断得到优化。上海自贸区建设为我市金融改革提供了难得契机。我市将主动对接上海自贸区相关金融政策，依托特色产业，研究建立功能型离岸金融服务平台，争取成为离岸金融试点地区。在跨境人民币结算和离岸业务两个方面先行先试，大胆突破，不断丰富金融业态。大力创新金融产品和工具，鼓励发展“商圈贷”“供应链融资”“个人信誉贷”等新型融资方式，推广知识产权、海域使用权、海上构（建）筑物抵质押贷款业务，大力拓展融资渠道。在此之外，我市还将探索建立非上市公司股权转让平台，研究建立南通综合产权交易市场，为陆海统筹发展提供更多融资平台。
4、推进产业升级 加快转型创新
优化产业布局，完善促进产业转型升级、科技创新和企业发展的政策环境，加快建成国家创新型城市，促进形成富有江海特色的现代产业体系，打造南通经济升级版，必须按照《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》（下简称《方案》）要求，构建好陆海产业协调发展和转型升级的体制机制。参与《方案》调研起草工作的市发改委副主任王凯如是说。
5、推进科技创新转型升级
进一步深化产业结构调整，这是习近平总书记对江苏工作的一项重点要求。我市产业层次还不够高，服务业占比较低，一些地方的企业规模偏小，经济结构性矛盾比较突出。因此，建立产业转型升级推进机制很有必要。《方案》明确提出，推动海洋工程、新能源、新材料、生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包七大战略性新兴产业规模化、基地化发展；推动装备制造、电子信息、精细化工、纺织服装等产业改造提升，促进品牌化、高端化发展；推动物流、金融、商贸等现代服务业集聚化、特色化发展；加快农（渔）业现代化步伐。这些提法，针对性强，表述准确。
产业转型升级离不开科技创新。《方案》特别提出，建立科技创新激励机制，完善技术创新体系，健全科技投入、科技服务、知识产权、成果分配、人员激励机制，完善人才工作体系和区域创新政策体系。对此，我们要切实加以贯彻落实，要大力实施科技创新工程，引导企业增强自主创新能力，在江苏江北率先建成国家创新型城市。完善创新载体体系，加快南通产业技术研究院等高端创新平台建设。大力推进科技金融创新，加快制定省级科技金融合作创新示范区实施方案。积极发展以知识产权为核心的创新型经济，研究组建知识产权运营机构。完善科教人才引进制度，2015年前引进国家“千人计划”30名以上。
6、构建“五沿”产业发展格局
《方案》提出，建立优化陆海生产力布局的互动机制，把沿江“腾笼换凤”与沿海“筑巢引凤”有机结合，构建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要节点“五沿”产业发展格局。产业布局事关发展全局，事关长远，具有重大引领带动作用。构建“五沿”产业发展格局的提出，旨在把有限的资源用于最好的产业发展，获取发展新优势。
沿海空间大，但现代产业发展不够充分；沿江发展趋于饱和，亟须新的发展空间。如何腾笼换鸟，优江拓海，优化产业布局？规划要先行，定位要清晰。一是编制《南通中心城市沿江空间发展布局规划》，制定沿海开发新三年行动计划；二是修编《南通港总体规划》，加快沿海深水港口建设，研究建立沿海深水航道建设、使用和维护机制。统筹沿海各港区利益，研究组建市级沿海港口集团，引导不同区域放大特色、优势互补、错位发展。《方案》提出，打造国家级海洋工程、智能电网等一批特色产业链条、基地和集群，支持南通把海洋工程产业作为国家创新高地，打造世界级“船谷”，支持创建国家两化（信息化、工业化）融合示范区，支持长江流域现代物流中心、区域性金融集聚区建设。另外，还提出推动各类园区集约化、特色化、创新化发展，提升开发区集聚集约发展水平等。只有全市一盘棋，聚焦力量，整合资源，提高产业集聚度，更多地打造行业领先的特色产业链、基地、集群，才能优化产业布局，把产业做大做深，打造出有竞争力的产业板块，构建具有南通特色的现代产业体系。
7、建设海洋经济强市
海洋蕴藏着丰富资源，是支撑经济社会可持续发展的重要基础。随着国家“十二五”规划的推进，建设海洋强国战略的提出，我国海洋经济迎来新一轮的发展机遇。南通如何紧紧抓住机遇，通过改革试点，发展海洋经济，建设海洋经济强市？《方案》特别提出，建立加快海洋经济发展的引导机制。
《方案》明确，围绕建设海洋经济强市目标，创建海洋经济创新发展示范区域。重点发展海洋装备、海洋生物、海洋医药、海产品精深加工等海洋制造业。加快发展海洋运输物流业、海洋文化旅游业、涉海金融（商务）服务等产业，大力发展集航运金融、口岸通关、代理结算等功能于一体的航运服务体系等。这些表述十分清晰，我们要狠抓落实，积极引导临港型、基地型重大项目布局沿海，积极争取国家大型石化、能源等项目落户。加快建设油品、LNG、棉花等大宗生产资料现货交易平台，积极争取启运港退税政策试点等。《方案》还明确，支持建设国家新能源示范市、光伏规模化应用示范区。支持南通航运综合服务中心建设，支持吕四国家级中心渔港和老坝港、刘埠、协兴、遥望一级渔港建设等。这些支持含义深刻，运用好政策的支持扶助，对促进我市加快转变经济发展方式，建设海洋强市意义重大。
此外，贯彻《方案》还要结合中央、省对深化改革的最新要求，充实新内容：发展多种所有制经济，提升企业竞争力。要鼓励民营经济通过合资合作、项目融资、BOT等方式参与基础设施、市政公共事业等投资、建设和管理；进一步深化国资、国企改革，推动国有资产监管全覆盖；完善支持大企业、大集团发展的政策措施，推进混合所有制经济发展等。
8、放大江海联动特色 增创融合发展新优势
作为全国少有的既拥有黄金水道又拥有黄金海岸线的城市，如何利用好这一优势资源，是南通实现新跨越的重中之重。贯彻落实《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》，我市将充分放大江海联动特色，强化基础设施和载体功能支撑，建立健全推动区域合作的利益共享、协调促进和风险共担机制，提升对外开放水平，增创融合发展新优势。
（1）完善重大基础设施
重大交通基础设施，是陆海统筹发展的重要内容和先决条件，是经济发展的先导。
来自市交通局的资料显示，“十一五”以来，我市累计完成各项交通基础设施建设投资482亿元，初步形成了由大桥、公路、铁路、港口、航道、机场、汽渡等组成的综合立体交通网络，综合交通运输体系初步建立。
建设陆海统筹发展综合配套改革试验区，对交通运输体系提出更高要求。《总体方案》提出，我市要研究综合交通枢纽建设方案，努力打造海陆空衔接、江海河联运的综合交通枢纽。加快推进沪通铁路、海启高速、崇海通道、九圩港线内河干线航道升级改造等重点工程，编制空港经济区发展规划，按照“上海国际航空枢纽辅助机场”的总体定位，推进兴东机场加快建设航空货运集散基地、商务机基地和飞机维修改装基地。
打造沿海深水大港，加快洋口、吕四、通州湾等沿海港区开发建设，加快海门港海上集装箱国内国际航线建设，完善海安商贸物流园多式联运功能。《总体方案》还要求加快水利现代化建设，完善能源基础保障，打造长三角现代能源基地，并全面推进“宽带南通”、“无线南通”建设，打造国家级“智慧城市”。
（2）对接上海跨江融合
南通与上海一江之隔，上海的先进经验和理念值得南通学习，上海的资源与辐射需要南通对接，特别是上海自贸区的建设与发展，为南通进一步对接上海提供了更为广阔的空间。《总体方案》特别提到，南通要主动对接上海“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心）建设，研究制定全面接轨上海行动计划，全方位接轨上海、服务上海。突出“学习、接轨、配套、服务”，研究制定对接上海自贸区建设实施方案，在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务六大领域积极寻求合作机会。加快综合保税区建设，在创新投资管理体制、拓展金融新型业务等方面先行先试，积极争取建设国家电子商务综合创新实践区，努力把综保区建成上海自贸区可复制推广的优选区。
除了上海，我市还要和苏州等长江流域主要城市深度融合发展。研究“苏通经济圈”建设方案，深入对接苏南现代化示范区和自主创新示范区建设，依托苏通科技产业园，探索与苏州共建中新金融合作试验平台。抢抓长江经济带建设的战略机遇，加强对接沟通，争取将我市江海联运、通州湾开发等纳入国家战略。此外，还要深化与武汉、重庆等长江流域沿线城市合作，把沿海资源优势和江海河联运优势放大到长江流域。
（3）建好开放创新平台
加大开放是我市实现跨越发展的重要支柱。创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，进一步提升对外开放功能是题中应有之义。
《总体方案》提出，我市要推进开放创新综合改革，大力引进国际化企业地区总部和功能性机构落户。大力发展服务贸易，扩大金融、物流、教育、医疗等服务业对外开放，积极申报国家级服务外包示范城市。同时，要加快内外贸融合发展，编制跨境电子商务试点方案，并跟踪推进洋口港、吕四港、南通机场一类口岸开放申报进程，争取尽快正式获批。此外要充分利用国家境外经贸合作区扶持政策，发挥南通“走出去”比较优势，推动对外投资向纵深发展。
各类开发园区，在我市对外开放、经济发展中扮演着重要角色。新形势下，开发园区如何转型升级以适应新要求，也是《总体方案》关注的重点。对此，该方案提出，要完善《全市开发园区转型升级评价办法》，健全开发园区管理体制和市场化运作机制、利益共享机制和风险共担机制，打造产业转型升级、集约发展示范载体。围绕产城融合发展、产业集聚发展、创新驱动发展，加强发展“平台经济”研究，提升各类开发园区发展能级。同时，要创新政策，赋予开发园区在投融资、行政审批等方面更多的先行先试权。市商务局也表示，今年将加快推进9个省级以上开发区创建生态工业园区，加快创新型园区、知识产权园区建设。积极抢抓支持苏中融合发展特色发展及我市创建陆海统筹试验区机遇，着力加快12个合作共建园区建设。
9、统筹城镇化建设 实现发展一体化
加快构建统筹城镇化建设和城乡发展一体化的体制机制。这是中央《决定》和省委《意见》明确的全面深化改革的一项重要内容，也是我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的一个重要方面。市发改委、市委农办等各相关部门负责人表示，要按照《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》（下简称《总体方案》）要求，提升城镇化发展水平，释放新农村发展活力，完善城乡发展一体化机制，推动生产要素在城乡间优化配置。
（1）提升城镇化发展水平
质量是城镇化的命脉，搞城镇化不是“摊大饼”式的扩张，而是要遵循规律、量力而行、科学有序地推进。按照国家规划赋予我市的建设长三角北翼经济中心的城市定位，落实《总体方案》，必须坚持以人为核心，既积极、又稳妥、更扎实地推进新型城镇化建设。
2013年初，我市确定首批19个市级中心镇，破除各部门各行业自成一体、相互缺乏衔接的固有规划体制，将各种规划管理职能交给市规划部门统一负责，建立规范化的规划编制管理运作程序。市级中心镇的总体规划和统筹城乡规划同步编制，实现城乡规划一体化全覆盖，形成科学的城乡空间布局结构。各市级中心镇均邀请了高水平的规划设计单位进行规划修编。特别在市级中心镇村庄布局规划编制过程中，逐一调查和征询农户意愿，确保规划的可操作性。
项目负责人、市规划局局长马啸平介绍，19个市级中心镇规划编制完成，基本建立起从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、配套完善的市级中心镇规划体系，实现了市级中心镇规划全覆盖。但距离《总体方案》要求，仍有差距。发展要素制约，发展基础差异等矛盾仍在。将《方案》落到实处，必须突出分类指导，增强中心镇的个性化魅力。坚持把培育特色产业、发展和壮大特色经济作为中心镇发展的核心内容，紧紧围绕中心镇的比较优势，筛选一批重点产业，注重产业链条延伸，通过关联产业的快速聚集，打造优势产业集群。突出改革创新，增强中心镇的发展活力。以贯彻落实《总体方案》为契机，围绕破解发展瓶颈，积极争取列入上级改革试验试点，先行先试。
（2）释放新农村发展活力
《总体方案》指出，要扶持培育专业大户、家庭农场等新型经营主体。这对于培育农业规模化发展的骨干力量，有效破解未来“谁来种地”、“怎样种好地”的现实难题，意义重大。
如何进一步释放新农村发展活力？市农委主任朱瑞琴认为，首先要创新发展路径，着力培育新型主体。按照“积极引导、稳步推进、规范登记、重点培育”的原则，进一步将家庭农场认定范围由生产型拓展到专业服务型和经营型领域，使家庭农场涵盖到粮食种植、园艺种植、养殖、种养结合、全托管服务和其它类等6种不同类型。其次，创新政策设计，着力拓展经营方式。“全托管”服务，即由农民提供土地、家庭农场全程经营、收益协商共享的一种新型农业生产经营方式。农民可自主选择收取服务主体的承包金、放弃收获物，或支付服务费、获取收益物。这是解决新时期农村出现的农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题，探索解决“谁来种地”、“如何种地”的有效尝试。
此外，落实《总体方案》，还要创新服务举措，着力延伸服务内涵。进一步积极鼓励专业化服务组织发展，建设多层次、多形式、多主体、多样化的新型农业社会化服务体系，努力为家庭农场提供全过程综合配套服务。另一方面，进一步发挥农业科技专家的技术优势，为家庭农场提供全方位的技术指导和服务。
（3）完善发展一体化机制
《总体方案》提出完善城乡一体化发展机制，如何实现？必须突出改革创新，围绕破解发展瓶颈，先行先试。
市委农办主任吴晓春认为，必须创新户籍管理制度。针对我市的实际情况，市级中心镇的落户限制要全面放开，不应设过高限制条件，凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，以及与其共同生活的直系亲属，均可以根据本人意愿办理城镇户口，在教育、就业、医疗、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等的待遇。
必须创新社会保障制度。将市区实行的失地农民进入城镇职工养老保险的制度向市级中心镇延伸，力争尽早使市级中心镇失地农民享受到与市区失地农民同等待遇。
必须创新要素瓶颈突破机制。我市申请试行城乡建设用地增减挂钩。资金投入方面，将采取多形式为市级中心镇搭建平台，筹集发展资金。除县一级专门成立融资平台，为县级城市、小城镇、规划布点村庄提供融资服务外，还鼓励各类金融机构在中心镇设立分支机构，引导发展村镇银行、小额贷款公司等农村新金融组织，同时，吸引私人资本、社会资本和境外资本投资参与中心镇基础设施、公共设施和功能区的建设运营。
必须创新管理机制。参照省经济发达镇行政管理体制改革试点经验，赋予中心镇在产业发展等方面的部分县级经济社会管理权限。突出民生优先，增强中心镇的综合承载力。民生可以留住人。不断提高县级城市、小城镇、规划布点村庄的吸引力和承载力，吸引更多的农民进镇居住。
10、加快社会建设 促进基本公共服务均等化
促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的根本目的，也是陆海统筹发展的应有之义。《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》（下简称《方案》）提出，要加快社会事业改革，创新社会治理机制，积极转变政府职能，着力提高政府科学决策水平、依法行政能力和行政运作效率，努力使发展成果更多更公平惠及全体人民。
（1）完善公共服务体系
公共服务领域改革，教育是重要方面。自2010年《南通市中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施以来，我市以实施国家教育体制改革试点项目为契机，把教育改革不断引向深入，持续为教育事业发展注入新的活力。去年11月，我市成为首批县（市）区整体通过国家义务教育均衡发展评估的地级市。教育部的现场评估显示，我市教育的群众满意度高达97%以上。
成绩面前更要思进。《方案》提出，要继续深化教育领域综合改革，开展教育现代化市级示范区建设。完善教育资源均衡配置机制，健全教师交流制度；推进地方政府促进高等职业教育发展综合改革国家级试点，建立健全高职教育优质资源的共享平台和合作机制；支持南通大学、高职院校及各县（市）区继续探索多种形式的中外合作办学。
深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标。《方案》特别强调，要深化文化单位改革，完善文化管理体制，着力探索管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产运行监管新模式，着力打造集公共文化服务与文化市场监管于一体的文化综合服务与监管平台；完善文化产业政策支撑体系，推动社会资本进入，建立健全现代文化市场体系。
医疗卫生改革是关乎百姓生计的大事。《方案》提出，将继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，健全与基层医疗机构合理分级、双向转诊的运行机制，拓展与上海等地名医名院的深度合作；完善区域卫生空间布局规划，优化医疗卫生资源配置；鼓励和引导各类资本举办医疗机构，促进健康服务业发展。
不断发展、完善社会保障体系，是经济、社会全面协调可持续发展的重要内容。《方案》提出，将全面推进社会保障市级统筹，加快建立城乡一体化的居民医疗保障制度。推进新农合与居民医疗并轨，建立统筹城乡的医疗保险管理体制。加快完善养老服务政策体系，落实家庭养老支持政策，大力发展民办养老机构。探索创新住房保障政策，完善经济适用房、公共租赁住房管理办法，推进廉租房、公共租赁住房并轨运作。探索解决沿江沿海开发过程中失地农民、失海渔民基本生活保障问题，建立失海渔民社会保障标准增长机制。
（2）创新推进社会治理
没有社会的稳定、发展，就不可能有经济、政治的繁荣。如何在陆海统筹发展的背景下，有效协调社会关系、化解社会矛盾、应对社会风险？社会治理创新是关键。
近年来，我市以被列为全省唯一的全国社会管理创新综合试点城市和重点典型培育城市为契机，坚持把加强和创新社会治理作为全市“八项工程、八个领先”的一项重大工程来抓，统筹安排，有序推进，有效提升了区域社会治理科学化水平和社会和谐度。同时我们也应清醒看到，在社会治理实践中仍然存在诸多不足和挑战。《方案》提出，要进一步完善以大调解体系为核心的社会矛盾多元化解机制，畅通利益诉求表达渠道，构建矛盾纠纷全覆盖工作体系。要强化基层组织、基础工作、基本队伍，深化社区、社会组织建设管理体制改革，增强自我发展和服务社会能力。制定出台基层社会扁平化管理、网格化服务意见，全面推广“一委一居（村）一站一办”服务管理体制，加快形成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制。激发社会组织活力，研究制定促进社会组织健康有序发展的政策措施，引导社会组织积极承接政府及相关部门面向社区的公共服务事项。
（3）深化行政管理体制改革
深化行政管理体制改革是当前人们关注的重点问题之一。对南通而言，如何结合地方实际寻求新的突破？《方案》提出，支持南通成为具有地方立法权的“较大的市”，赋予我市部分省级经济社会管理权限。并提出要建立市海洋事务联席会议制度，负责重大海洋事务的统筹规划，综合协调海洋经济法制和海洋生态文明的各项职能。要巩固提升四级便民服务网建设水平，努力形成覆盖全市、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。要清理规范行政审批事项，实现市、县（市）两级行政权力事项规范统一。同时积极推进企业登记制度改革，建立企业主体资格与经营资格许可审批相分离，审批与监管相适应的新型企业登记制度。要结合事业单位分类改革，健全政府购买公共服务制度，培育一批承接政府购买服务的社会组织。探索将现有政府公共资源交易平台纳入政务（服务）中心统一管理的运行模式。完善科学、民主的政府决策机制，加快建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。
11、绿色低碳发展 保护海洋生态
坚持陆海统筹，加快生态市建设，这是面向我市未来的战略性课题。去年以来，市委常委会多次研究生态文明建设，按照中央和省委、省政府要求，对生态文明建设作出全面部署，强调把生态文明作为“两个率先”的标杆，持续提升生态建设水平，把党的十八大提出的“五位一体”总布局在我市落到实处。
随着我市迈出陆海统筹发展综合配套改革先行先试的步伐，发展重心由“江海联动”向“优江拓海”延伸和拓展，加快构建统筹陆海生态环境保护的体制机制，其意义更加凸显。市委书记丁大卫在市委十一届六次全会上强调，加强陆海生态环境保护制度创新，“是陆海统筹发展综合配套改革的重要选项，也是我们的基本目标”。
贯彻落实《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》，我市将大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治联动机制，形成人与自然和谐发展的新格局。
（1）绿色低碳发展
绿色低碳发展一直是我市努力的方向。回望刚刚过去的2013年，我市在绿色低碳发展中已迈出坚实步伐。在节能方面，我市在“万家企业”开展能源审计，挖掘企业节能潜力。推进节能改造，引导调整产品结构，全力推进循环经济，推动工业系统能源利用效率持续提升。去年我市推动实施240个重点减排、120个清洁生产项目，万元地区生产总值能耗降幅保持全省领先。
如何创建绿色低碳发展的新模式？《方案》提出，完善陆海环境准入、执法监管、落后产能退出机制，构建绿色经济产业链和资源循环利用链。记者从市发改委、环保局获悉，我市将开展园区循环化改造试点，推进国家级、省级开发区建设生态园区和循环化改造示范试点园区。《方案》为我市建设低碳城市画出了路线图，指出要在绿色建筑、绿色照明、绿色交通示范建设方面有所突破。
近日，市委、市政府印发了《南通市生态文明建设三年行动计划》，这个计划对今后几年绿色低碳发展有了更为量化的目标：到2015年，全市单位GDP能耗、二氧化碳排放分别比“十一五”末下降17%、18%。主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在10.39万吨、1.55万吨、5.88万吨、6.69万吨以内，排放强度分别控制在2.2千克/万元、0.26千克/万元、1.4千克/万元、2千克/万元以内。《方案》提出了生态建设的目标，我市将建设国家海洋生态文明示范区、国家环保模范和国家生态市城市群、国家生态园林城市，促进区域可持续发展。
（2）保护海洋生态环境
研究显示，海洋环境污染物总量的90%以上来自于陆源污染。人类的开发活动对海洋的影响不得不令人正视。我市是海洋大市，海域面积8701平方公里。随着沿海开发不断深入，保护海洋生态环境的任务将更加艰巨。
国家海洋局提出，力争到“十二五”末建成10-15个国家级海洋生态文明示范区。我市建设国家海洋生态文明示范区的目标也写入了《方案》。《方案》提出要建立海洋生态综合管控、海洋生态保护红线、海域排污总量控制、海洋生态补偿、海洋生态修复等制度。加大生态修复力度，建设海洋牧场，开展渔业资源增殖放流，加强生态红线区域保护，规范自然保护区建设与管护，维护生态多样性。
记者从市海洋与渔业局获悉，该局正在排定具体实施方案，拟定到2015年完成4项目标：全面划定海洋生态红线区域，开展陆源污染物排海总量控制研究，制定并实施海洋生态补偿与修复制度，积极争创国家海洋生态文明示范区。实施4大工程，包括海洋生态保护红线工程、陆源污染物排海总量控制工程、海洋生态补偿与修复工程、国家海洋生态文明示范区工程。
为减少由陆域排放对海洋环境带来的影响，我市将出台《南通市化工产业环保准入指导意见》和《南通市禁止或严格控制化学品负面清单（第一批）与控制对策》；在部分重点行业试行企业排污总量控制制度。
（3）一体化管理陆海环境
陆域和海洋生态环境互相影响，探索陆海环境一体化管理机制显得十分迫切。
自2009年起，我市建立了海洋、环保、边防、渔业等多部门联合监管陆源污染物排海的工作机制，实施全方位监管。去年4月起，由市领导担任“总段长”、地方政府负责人任“段长”的沿江沿海排污口规范化整治全面铺开。预期通过一年努力，实现沿江沿海排污口规范化建设，达标排放，确保沿江沿海水质环境不断好转。《方案》对健全环保监管机制提出更为清晰的思路：完善生态环境责任追究和环境损害赔偿制度；建立生态环境产权制度，探索碳排放权、排污权、水权交易和节能自愿协议、合同能源管理等新机制，建设区域环境权益交易中心。《南通市生态文明建设三年行动计划》也对陆海环境一体化管理有了较为详尽的安排：通过加强近岸海域污染防治，严格涉海工程环境监管，加强海洋特殊功能区监管，加强海洋生态环境监测和赤潮灾害预警能力建设，科学利用海洋容量等途径，实现陆海生态环境建设、陆海管理相衔接。《方案》还对建设陆海环境监控信息共享平台，探索陆海联合环境执法，建立陆海联动监管，完善区域水、大气、土壤等环境污染协同治理和生态建设协同推进制度做了安排。
美丽南通，是江海儿女追逐的梦想；美丽南通，需要全市人民的呵护。以创建陆海统筹发展综合配套改革试验区为契机，以国家海洋生态文明示范区、国家生态市和环保模范城市群建设为载体，坚持在发展中保护、在保护中发展，南通必将走向生态文明的新时代！