为切实减轻基层负担，提升基层履职能力，海安市委编办着力下好“先手棋”，打好“组合拳”，奏好“协奏曲”，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

一、 加强政治思想引领，下好“先手棋”

旗帜鲜明地把加强党的全面领导作为首要政治任务，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”工作机制，实现了基层党建与基层治理深度融合。重新构架基层组织体系，进一步明确了镇职能机构职责权限，完善镇发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理等职责，实行行政事业人员统一使用、分类管理，优化整合人员力量，进一步健全完善考核激励措施，有力推动了经济社会快速发展。南莫镇推进“一网到底”工作法，融合“党小组之家”“新时代文明实践点”“邻里乡吧”等功能载体，打造网格党建服务站，构建“一网格一支部一阵地”党群服务圈，推动党群服务中心部分服务功能由村延伸到组，形成睦邻友好、矛盾调解、道德评议、板凳议事等不同特色服务，打通服务群众“最后一公里”。

二、厘清市镇两级责任，打好“组合拳”

秉持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，根据省《关于全面建立乡镇（街道）权力清单的通知》通知要求，对照《省政府办公厅关于印发江苏省乡镇（街道）法定权力事项清单通用目录的通知》等文件，对镇（街道）权力事项清单进行了梳理、汇总，权力类型、权力编码、权力名称、设定依据等根据省“四级四同”清单进行了更新，制定了海安市经济发达镇、一般镇、街道权力事项清单。曲塘镇结合推进基层整合审批服务执法力量改革，以镇域治理现代化指挥中心为统领，网格化管理为依托，职能部门为支撑的“一网统管、一体运行、权责明晰、畅通高效”的组织构架，组建由派出所、城管、市场监管、安监、环建等部门参与的综合执法队伍，主动加强与市各领域主管部门的高效协作配合，促进形成“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的治理机制和运行机制，提升市域治理整体合力。

三、深化基层综合执法，奏响“协奏曲”

高度重视综合行政执法改革工作，以“执法队伍规范化、执法权责清晰化、执法效能最大化”为抓手，深化基层综合执法，建强综合行政执法队伍。从2015年底起，经过两年多的准备，组建了交通运输综合执法大队、农业综合执法大队、文化市场综合执法大队、城市建设管理综合执法大队以及市场监督管理、生态环境等6支综合执法队伍，实现“一个领域一支队伍管执法”、“一个部门一支队伍管执法”。市城管综合执法大队将骨干人员下沉至两区，通过开展联合执法破解城市管理难题。针对市场监管分局、生态环境分局等派驻机构，一方面强化各镇街的统一指挥调度职能，另一方面建立起各镇街与派驻部门间的沟通协调机制，确保基层执法“沉得住、融得进、干得好”。