为持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，海安市委编办聚焦基层治理中的关键环节，通过抓住“关键点”、扭住“发力点”、瞄准“突破点”，努力激活基层治理“一池春水”。

一、抓好基层治理“关键点”，着重推进经济发达镇行政体制改革。围绕构建权责一致、运行规范、简约高效的行政管理体制和运行机制，持续激发经济发达镇经济社会发展内生动力。一是精简优化组织架构，激发队伍活力。科学制定经济发达镇“三定”规定，按照“一办七局两中心”的组织架构模式，综合设置职能机构，通过理顺部门职责关系，科学配置机构职能，实现一类事项由一个局办统筹、一件事情由一个局办负责。统筹使用行政、事业人员，在乡镇机关中层岗位“竞争上岗、双向选择”的基础上，进一步优化人员调整和职责分工，做到定岗定责定人。二是合理下放管理权限，提升治理水平。下放经济发达镇行政处罚事项177项，包括城管52项、市场监管25项、水利26项、文广旅1项、应急管理64项、住建9项；下放行政许可及公共服务类事项40项。以镇政府名义对外实施行政执法和审批服务，提升了基层政府区域治理的权限。三是打造社会治理综合体，强化城镇管理。整合“一委四中心”资源要素，在南通首批建成集信息化支撑、网格化管理、一站化服务、多元化解纷于一体的社会治理综合体，对重点区域和点位实行“云端监管”。针对违建治理、扬尘治理、安全生产等重点工作，利用公安雪亮工程、平安乡村等资源，充分发挥一体化信息平台的“管理中枢”作用，实现了城镇管理“指挥体系扁平化、应急反应全天候、问题化解第一线”的全面提升。

二、扭住基层治理“发力点”，优化提升基层整合审批服务执法力量。立足构建简约高效基层治理体系，紧盯改革推进中的关键环节，加强部门间、市镇间统筹协调，巩固既有改革成果，持续做好“后半篇文章”。一是高质量完成赋权工作。按照重心下移、权责一致和应放尽放、有序下放的原则，将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限下放，明确镇为权力实施主体。建立审管联动、综合行政执法协调协作等机制，实现审批、监管、执法、服务全程留痕。二是高标准进行评估创建。出台基层“三整合”改革示范区镇创建评估方案和标准，围绕“1+4”模式推进情况，对各镇为民服务中心、镇域治理指挥中心、综合行政执法局进行实地调研评估，详细了解在推进改革过程中取得的成效和存在的不足。三是高效率推进资源整合。积极推动公安、市场监管、税务、自然资源等部门和供水、供电、供气等民生服务单位进驻为民服务中心；主动推动镇级社会治理综合体与市社会治理综合服务中心协同发力，构建市镇两级线上线下统一受理、梳理分类交办、集中力量协调处置群众反映的矛盾纠纷、涉法涉诉信访诉求、法律援助等事项，着力打造市镇两级社会治理新体系。

三、瞄准基层治理“突破点”，持续深化综合行政执法体制机制改革。以“执法队伍规范化、执法权责清晰化、执法手段信息化、执法效能最大化”为抓手，积极推进综合执法体制机制创新。一是加强力量整合。推动“职权分散”向“综合执法”转变，及时组建城管、文旅、交运、应急管理、农业农村、市场监管、生态环境综合行政执法机构，实现了“一个部门一支队伍管执法”、“一个领域一支队伍管执法”、“一个区域一支队伍管执法”。二是推动重心下移。通过增核48名事业编制和130名政府购买服务限额，确保各区镇综合行政执法人员不少于12名，城管执法辅助人员比例不低于1:3；要求各区镇严格落实持证上岗和资格管理制度，强化主管部门定期开展指导培训，全面提升行政执法水平。三是构建数据中枢。依托市指挥中心IT云平台，整合相关部门业务系统，开发海安综合行政执法应用平台，推动综合执法由“单兵作战”向“联动指挥”升级，全力打造“大数据+指挥中心+执法队伍”的执法新模式。