近年来，海安市以“执法队伍规范化、执法权责清晰化、执法手段智能化、执法效能最大化”为抓手，积极推进综合执法体制机制创新，大力建设“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法新模式，取得显著成效。

一、整合人员，提升效能，建强综合执法队伍体系。一是按领域整合。遵循“执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似”的原则，组建城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村、生态环保等7支综合执法队伍，实现“一个领域一支队伍管执法”。二是按系统整合。优化市生态环境局、市交通运输局内部执法监管职能，对单位内由多个科室、多支队伍行使的执法职能进行集中归并，实现“一个部门一支队伍管执法”。三是按区域整合。组建综合执法局，以镇街名义实施执法工作，实现“一个区域一支队伍管执法”。下沉48名全额拨款事业编制给镇街使用，确保每个乡镇综合行政执法局配备不低于10名在编人员，每个街道综合行政执法局配备不低于6名在编人员。

二、统筹资源，汇集数据，打造综合执法信息中枢。一是归集政务数据。依托指挥中心IT云平台，整合各部门业务系统，完成37个部门的97个业务系统迁移部署、46个部门的596项数据资源归集，且数据均实现本地落地。二是汇聚视频资源。依托“雪亮工程”“慧眼守土”“水利信息化”等视频监控系统，对全市2万多路视频资源应汇尽汇，实现横向到部门、纵向到区镇、深入到网格的智能监控全覆盖。三是深化研判分析。开展危化品监管、群租房管理等方面预警信息的分析研究、现场核查、联动执法，建立“研判、研究、研商”工作机制，形成市域治理研判专报25期，危化品专报43期，让数据真正发挥作用。四是开发创新应用。开发环境监管、工业企业绩效评价管理、扬尘一体化监管、智慧小区和安全生产风控等多项创新应用，探索大数据分析和可视化应用辅助政府决策，构建社会治理新格局。

三、多方联动，同向发力，完善综合执法指挥体系。一是健全指挥体系。出台《综合行政执法联动指挥联席会议制度》，建设综合行政执法“一张图”和执法模块，构建以市指挥中心为中枢、市级综合执法部门为重点，各镇街为基础的综合执法联动指挥体系。二是发挥网格作用。划分798个网格，配备798名专职网格员，制定《海安市专职网格员职责清单》和责任倒查清单，最大程度实现第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈问题和矛盾。三是强化联合执法。指挥中心联合执法部门开展综合执法指挥调度、案件办理督查督办、行政执法“三项制度”监督，有效发挥指挥中心在综合行政执法工作中跨部门、跨区域、跨层级的协调联动作用。今年以来，累计预警发现处置各类事件线索2.5万件，开展危化品预警核查30余次，发现危化品车辆异常驻留线索493件次，非法流动加油车辆56辆。

四、重心下移，厘清边界，建立健全权力清单制度。一是建立执法事项职责清单。对照南通市级清单和省“四级四同”权力清单，完成7个领域的综合行政执法职责清单编制工作，明确乡镇综合执法局和市级7支综合执法队伍的权责边界。二是建立镇街权力清单。围绕基层法治政府建设目标，编制乡镇（街道）权力清单，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职责体系。三是建立权力动态调整机制。在运行过程中，如发现镇街无力承接或者企业群众办事反而不方便的，适时进行调整，真正做到因地制宜、实事求是。

五、巩固成果，常态推进，健全综合执法制度体系。一是完善三项制度。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，指导镇街出台执法流程图、执法服务指南等，提升综合执法水平。二是健全协作机制。出台《关于建立市镇（街道）综合行政执法协调协作机制的实施意见》，建立职责分工争议协调机制、案件移送协调协作机制、执法案件协商会商制度，规范综合执法行为。三是建立考核机制。印发《海安市综合行政执法改革暨指挥中心建设考核办法》，通过横向联动部门、纵向贯通区镇和798个基层网格，实现执法线索处置交办全域覆盖。四是加强业务培训。印发《海安市镇（街道）行政执法能力提升工作方案》，建立“司法行政+主管部门+镇（街道）”执法人员培训机制，积极举办培训班集中学，开展跟班轮流学，夯实行政执法内在动力。