关于开展事业单位清理规范工作的通知
各镇（场）党委、人民政府，各开发区、园区党工委和管委会，县委各部门，县各委办局、各直属单位，县各群众团体：
为贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），根据中央编办《关于开展事业单位清理规范工作的通知》（中央编办发〔2011〕24号）和南通市编办《关于转发省编办<关于开展事业单位清理规范工作的通知>的通知》（通编办发〔2011〕109号）精神，结合我县实际，现就开展事业单位清理规范工作有关事项通知如下：
一、总体要求
清理规范事业单位，是科学划分事业单位类别的重要步骤。要按照摸清底数、夯实基础、优化结构、精简效能的要求，积极稳妥地开展这项工作。通过清理规范，全面掌握事业单位机构编制执行情况，解决目前一些事业单位机构编制设置不规范、编制管理不严格等突出问题，进一步规范机构编制管理，优化资源配置，为分类推进事业单位改革奠定基础。
二、范围
全县各级各类事业单位。
三、主要内容
（一）清理规范事业单位机构设置。
1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：
（1）上级决定撤销的；
（2）承担的特定工作任务已经完成或履行职责的法规依据已消失的；
（3）无正当理由，批准设立一年以上未正式组建或未开展工作的；
（4）两年以上无正式在编工作人员，由其他单位人员或编外人员开展工作的；
（5）未按机构编制管理规定擅自设立的；
（6）其他情形需要撤销的。
2、有下列情形之一的事业单位应予以整合：
（1）职责相近、重复设置、设置不合理的；
（2）设置过于分散、编制规模过小以及不具备法人条件长期未进行事业单位法人登记的；
（3）因举办单位撤并或职责调整，需相应进行合并调整的；
（4）其他情形需要整合的。
（二）清理规范事业单位人员编制。
在规范机构设置的基础上，对事业单位编制使用情况进行清理。对撤销的事业单位，收回全部编制；对整合的事业单位和职责任务萎缩的事业单位，在保证其正常运转、满足发展需要的前提下，收回其部分空余编制。清理规范期间，事业单位的编制总量只减不增，建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的长效管理机制。
（三）清理规范事业单位领导职数。
根据上级有关规定，对事业单位领导职数进行规范和明确，并按规定程序对职数使用进行管理。
（四）其他相关内容。
清理规范期间，原则上不再新设事业单位，不再新增事业编制。举办单位按照有关规定负责妥善处理好撤销、整合事业单位的人员安排、资产清算等问题。
四、方法步骤
全县事业单位清理规范工作从2011年11月开始，到2012年2月完成。具体分三个阶段进行。
（一）建立组织、调研摸底。根据省、市事业单位清理规范工作要求，建立县分类推进事业单位改革工作领导小组和办公室，领导小组由县分管负责人任组长，县委办公室，县政府办公室，县纪律检查委员会，县委组织部、宣传部，县机构编制委员会办公室、发展和改革委员会、教育局、科学技术局、财政局、人力资源和社会保障局、文化广电新闻出版局、卫生局等相关部门为成员单位，领导组下设办公室，县编办主任兼任办公室主任，抽调相关部门业务科室人员集中办公。下发表格，开展事业单位调查摸底工作，调研摸底的主要内容包括：（1）事业单位机构编制现状；（2）运行中存在的主要问题；（3）清理规范的主要内容及理由；（4）其他需要说明的情况。
（二）拟订方案、审核批复。对事业单位清理规范工作进行宣传和动员，部署各镇、各部门研究拟定本部门的事业单位清理规范意见，根据各镇、各部门申报意见，结合实际和上级各项规定，县领导小组认真审核，拟订全县事业单位清理规范方案，并加强与各镇、各部门沟通对接，经过反复完善修改后，将方案报县委、县政府或县编委会批准，并下达批复文件，同时报上级有关部门备案。
（三）组织实施、总结验收。各镇、各部门根据批复下达的事业单位清理规范调整意见，认真组织实施，做好撤销、整合事业单位的人员安排、资产清算等问题，并严格按照《事业单位登记管理暂行条例》，及时办理事业单位法人登记的各项业务，依法独立开展工作。清理规范工作结束后，各镇、各部门对清理规范工作进行自查和总结，全县开展检查验收工作。
五、有关要求
（一）加强组织领导。事业单位清理规范工作涉及面广、政策性强、直接关系到广大干部职工的切实利益，关系到分类推进事业单位改革大局。各镇、各部门一定要充分认识事业单位清理规范工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹安排，周密部署，稳步推进。要妥善处理清理规范中出现的矛盾和问题，认真做好干部职工的思想工作，确保社会和谐稳定。
（二）强化协同配合。事业单位清理规范工作要在县委、县政府的统一领导下，由县机构编制部门牵头，加强与纪检监察、组织、财政、人力资源和社会保障等部门的密切配合，按照各自职责共同做好相关工作。县相关部门要密切与事业单位及其举办单位保持沟通联系，加强对事业单位清理规范工作的指导，主动配合做好清理规范工作，确保清理规范工作顺利进行。
（三）严肃工作纪律。各镇、各部门要从大局出发，严肃工作纪律，严格执行机构编制法律法规和相关政策规定，不得擅自定机构、定编制和提高机构规格。要严肃组织、人事和财经纪律，强化国有资产监管，不得突击用编进人、不得借机突击提拔干部，不得违规分钱分物。各镇、各部门要增强责任意识，严格按照本通知要求，如实填报有关情况，不得虚报瞒报。对于违反有关规定、造成恶劣影响的，要追究有关领导和相关人员的责任。
附件一:海安县事业单位机构编制基本情况及清理规范申报表
附件二:海安县事业单位清理规范情况汇总表
2011年12月8日
抄 送：县人大办、政协办，县人武部。
海安县机构编制委员会办公室 2011年12月8日印发
（共印15份）