一、事业单位法人治理结构问题的提出
2011年，中央、国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）；
2012年，国务院批准国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发〔2012〕12号）。
二、建立健全事业单位法人治理结构的重要意义
（一）建立健全法人治理结构，有利于转变政府职能，实现政事分开、管办分离，落实事业单位法人自主权。
（二）建立健全法人治理结构，有利于规范事业单位行为，强化公益属性。
（三）建立健全法人治理结构，有利于加强对事业单位的监管。
（四）建立健全法人治理结构，有利于完善事业单位运行机制、提高效率、增强活力。
三、事业单位法人治理结构的主要内容
事业单位法人治理结构是指从事公益活动的事业单位，以实现公益服务最大化为目标，实行所有权与管理权分离，是决策层、执行层、监督层及其他利益相关者之间的权力和利益分配与制衡关系的制度安排。
事业单位法人治理结构包括三方面的内容，首先是要建立事业单位法人治理架构；其次是要完善事业单位法人治理规则；最后是要健全事业单位的各项监管机制。
（一）建立事业单位法人治理架构
事业单位法人治理结构的基本组织形式是由决策、监督层和执行层组成。
1、决策层。由于我国现有公益类事业单位所有制结构单一，几乎全部由国家投资举办，无须明确股权结构。因此，在这些单位中推行建立法人治理结构，大都应建立以理事会为主导的治理结构模式，所以事业单位法人治理结构决策层的主要组织形式是理事会。理事会是事业单位的决策机构，依照法律法规、国家政策和本单位章程的有关规定开展工作，接受政府监管和社会监督。主要承担以下职责：（1）拟定和修改本单位的章程；（2）制定本单位的发展规划；（3）审议和决定本单位重大业务事项；（4）负责本单位管理人员的任免或任免提名；（5）审议和批准本单位的财务预决算；（6）审议和批准职工收入分配方案和激励考核机制；（7）审议和批准本单位的资产处置方案和年度报告；（8）监督管理层执行理事会决议；（9）法律法规和章程规定的其他重大事务。
根据单位特点和工作需要，理事会可以下设战略、审计、财务、薪酬与考核等咨询委员会或顾问委员会，负责为理事会决策提供咨询建议。
2、管理层。管理层是理事会的执行机构，定期向理事会报告工作，对理事会负责。管理层按照事业单位章程，在理事会的领导下，主要履行以下职责：（1）拟定业务活动计划；（2）组织开展业务活动；（3）管理本单位财务和资产；（4）向理事会提出一般管理人员的任免建议；（5）负责一般工作人员的聘任和管理；（6）执行理事会的其他决议。
3、监事和监事会。对人员较多、资产规模较大、承载较多公共利益以及可依法开展相关经营活动的事业单位，视具体情况可单独设置监事会或在理事会内设置1-2名监事，负责对本单位的财务以及理事、管理层人员履行职责的情况进行监督。
（二）完善事业单位法人治理规则
1、制定章程。事业单位的章程是本单位法人治理结构的制度载体，理事会和管理层的运行规则，也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。事业单位章程应当明确理事会和管理层的关系，包括理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。事业单位章程草案由理事会通过，并经举办单位同意后，报事业单位登记管理机关审核备案。
2、组建理事会。一般情况下，一个事业单位设立一个理事会。理事会构成应兼顾代表性与效率性。理事一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。理事会人数应为奇数，一般由5-15人组成。规模大、利益相关方多的事业单位，可以适当扩大理事会规模。其中直接关系人民群众切身利益的事业单位，本单位以外的人员担任的理事要占多数。理事会应当设理事长1名，根据需要可以设副理事长，规模大的理事会，可以设常务理事或者设立办事机构。
3、确定理事和理事长的产生方式。理事的产生，应当遵循规范透明、公平公正和满足工作需要的原则，结合理事的来源，采取相应的方式。代表政府部门或者相关组织的理事一般由政府部门或者相关组织委派；代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生；事业单位党组织负责人、行政负责人以及其他负责人可以确定为当然理事。理事应当具备履行职责的知识和能力，熟悉有关法律法规和本单位业务。理事实行任期制，每届任期一般为3-5年，可以连任。
理事长的产生，可以根据事业单位人事管理权限和本单位特点，采取由理事会选举产生、由理事会提名后经有关部门或者举办单位批准、直接由有关部门或者举办单位任命等不同方式。
4、明确理事的权利义务。按照事业单位章程的有关规定，理事行使以下职权：（1）参加理事会会议，并对理事会决策事项进行表决；（2）对管理层执行理事会决议的行为进行监督；（3）检查本单位的财务状况；（4）提议召开临时理事会会议；（5）向理事会会议提出议案或罢免建议；（6）本单位章程规定的其他职权。理事是社会公益职位，应遵守法律法规和国家政策，根据事业单位的宗旨，忠实、诚信、勤勉地履行职责，不得从事业单位领取作为理事的报酬，因履行理事职责所需的相关补贴，按照本单位章程的有关规定办理。
理事长除履行理事的一般职责外，还承担召集和主持理事会会议，代表理事会签署理事会决议和有关文件，检查理事会决议实施情况等法律、法规、规章和本单位章程规定的其他职责。
5、完善理事会议事规则。理事会会议分为定期会议和临时会议，定期会议应当根据本单位章程的规定按时召开，每年不少于2次。理事长、三分之一以上的理事、监事提议召开临时会议的，应当召开临时会议。属于理事会决策范围的一般事项须经全部理事的半数以上通过，重要事项须经全部理事的三分之二以上通过。
6、规定管理层人员的产生方式。管理层实行行政负责人负责制，事业单位行政负责人为本单位的法定代表人。事业单位主要管理人员的任命和提名，由本单位章程明确规定。可根据不同情况采取不同的方式：理事会任免，报有关部门备案；理事会提名，按照人事管理权限报有关部门任免；举办单位、有关部门直接任免，或提名后由理事会任免。专业技术性较强的事业单位，可以选择1-2名行政副职领导岗位和总工程师、总经济师、总会计师等管理岗位实行公开招聘。
（三）健全监管机制
1、决策失误追究制度。
2、年度工作报告制度。
3、重要信息披露制度。
4、绩效考评制度。
四、建立法人结构需要处理好几个问题
1、界定好适用范围。
2、理顺两个方面的关系。
3、推进三项制度改革。
4、建立四方协作的监管格局。
五、积极稳妥推进事业单位法人治理结构工作
（一）解放思想，提高认识。
（二）坚定信心，形成合力。
建立健全法人治理结构是一项新任务，涉及面广，情况复杂，按照统一部署，我市也将从今年开始积极开展法人治理结构试点工作，选取部分与人民群众利益密切相关、条件成熟、有代表性、特别是具有改革内在动力的事业单位先行试点，总结和推广好的做法和经验，逐步研究完善相关政策措施，为逐步推开这项改革奠定基础。