2020年以来，江苏省常州市天宁区以推进基层整合审批服务执法力量改革为契机，牢固树立以人民为中心的发展理念，完善政务服务体系，整合优化各类资源，切实提升服务效能，认真做好“加、减、乘、除”四则运算，全面提升审批服务便民化水平。 

　  一、赋权赋能做“加法”，营造基层服务“新气象”  

　　一是下放审批权限，破解基层“无法办”难题。根据省委编办《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，坚持“部门端菜”与“基层点菜”相结合，将社会事业、城市管理、民生保障等方面的19项行政权力事项和73项公共服务事项下放至基层办理，全区镇、街道为民服务中心95个窗口全部实现“一窗通办”。二是推进体系建设，破解基层“无处办”难题。整合镇、街道行政审批和公共服务职能，推进基层为民服务中心标准化建设，完善线上线下基层政务服务平台。健全镇（街道）、村（社区）两级联动的便民服务网络，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，打通为民服务“最后一米”。三是强化要素保障，破解基层“无力办”难题。在“物理整合”基层政务服务人员、场所、设施等要素的基础上，科学整合决策、监管、服务等职能，加快形成“化学反应”。加大人员培训力度，增强队伍“战斗力”，缩短改革“磨合期”，实现赋权与赋能同步落实，推动审批服务便民化水平再上新台阶。  

　　二、整合优化做“减法”，跑出利企便民“新速度”  

　　一是集成服务“减程序”。以打造“精准+精细”的集成服务为目标，通过“主动+联动”的跨层级、跨部门改革，梳理清单、再造流程，推动“分散式”办理向“集成式”服务转变，截至目前，共有1000余家个体户享受到改革带来的“红利”。二是优化流程“减时间”。依托“互联网+政务服务”，推进“不见面审批”，创新网上服务模式，简化审批流程、压减审批事项、缩短审批时限，提供更加快捷高效的服务。2020年，全区全流程开办企业用时压缩40%，实现“1.5个工作日常态化，0.5个工作日最优化”目标。三是就近办事“减跑动”。与兄弟区携手，推出涵盖35个高频事项的“一城通办”清单，建立统一规范标准，实现“异地受理、属地审批、就近取证”。年初，天宁区与苏州市姑苏区加强联动，设立“姑苏专窗”，将市场、社保、税务、民政等与企业群众密切相关的36项通办事项纳入专窗，迈出了跨省跨市通办的“第一步”。  

　　三、延伸扩面做“乘法”，打造提质增效“新引擎”  

　　一是“一门”全覆盖。根据基层“三整合”改革要求，成立基层行政审批局，纵向推进基层“全链条”审批服务，各为民服务中心集中各类公共服务事项，市场监管、税务窗口全部进驻为民服务中心，实现“一门式办理”。二是“一窗”提效能。在设立“企业开办专区”的基础上，全面推行“个体工商户开办一件事”改革，为个体工商户开办提供个体工商户登记、公章刻制、税务定期定额初次核定、发票领、准营业务办理五个环节全流程免费代办服务。三是“一站”畅通办。通过采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，打造“一站式”业务办理，提升审批服务效能。创新“政银合作”模式，推动政务服务自助化，区行政审批局与建设银行天宁分行合力打造24小时政务服务自助区，有效弥补非工作时间的服务盲点，提供“不打烊”政务服务。  

　　四、转变作风做“除法”，实现改革发展“新突破”  

　　一是强化学习“增后劲”。加强《优化营商环境条例》、《江苏省促进政务服务便利化条例》等文件学习，常态化召开业务培训会，培养一批业务精通、服务优质的“全科型”窗口工作人员，让企业群众办事更省心、更高效。二是严格考评“补短板”。充分发挥考核对工作的引导和促进作用，采取日常检查与不定期巡查相结合的方式，对工作人员的业务办理、服务群众、纪律作风等情况进行监督管理，设立“党员先锋岗”“红旗窗口”，每月评比“服务之星”，推动形成争先创优的良好氛围。三是解放思想“促升级”。推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，创新便民服务举措，打造“服务型政府”。通过财政补助方式，降低个体工商户刻章费用近30%，提升企业群众创新创业积极性，持续激发市场活力和社会创造力。