南通市通州区紧扣基层治理体系和治理能力现代化建设目标，通过建体系、建机制、建队伍，推动镇街综合执法改革走实走深，有效解决基层执法“最后一公里”问题，切实构建集中统一、高效联动的基层综合执法体系。

综合+联动，打造集中统一的基层执法体系。打破以往执法部门“单兵作战”的模式，按照“优化、协同、高效”的原则，统筹配置基层执法权，整合城市管理、应急管理、文化市场、农业农村等领域执法资源，组建镇街综合执法队，由镇街“统一指挥、统一协调、统一监督”，集中开展综合执法活动，并加强与其他执法队伍的联动协作，切实打造“综合+联动”的基层综合执法体系，真正实现镇街“一支队伍管执法”。

机制+吹哨，打造高效畅通的联动执法模式。建立健全14个镇街与区相关部门的联动执法机制，通过建立联席会议、执法协作、信息通报等制度，进一步凝聚执法合力。对镇街无法解决的问题，采取“镇街吹哨、部门报到”模式，由镇街“吹哨”，相关部门及时认领，快速反应，确保第一时间发现问题、第一时间作出反应、第一时间妥善处理，切实构建上下联动、齐抓共管的基层治理模式。编印《通州区乡镇（街道）权力清单》，按照全面梳理属于部门法定职责、实践中需要镇街协同落实的事项，明确部门和镇街责任边界，理顺“一对多”和“多对一”的机构职责关系，从源头上解决“多头管”“三不管”等问题。

下沉+激励，打造专业规范的基层执法队伍。将城市管理等领域执法力量下沉一线，在日常管理上强化镇街统一指挥和统筹协调力度，确保队伍“下得去、管得住、用得好”。在各镇街设立综合执法办公室，将区农业综合执法、国土资源执法监察、水政水资源的21名承担执法具体事务工作人员连人带编划入区综合执法局，由区综合执法局以不低于85%的比例，将执法人员派驻到镇街，共派驻14个综合执法中队、42名执法人员，切实增强乡镇执法队伍力量。加强队伍规范化建设，建立健全执法队伍管理制度，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。创新人员激励机制，用好绩效、晋升、考核等“指挥棒”，以金沙街道为例，派驻街道综合执法队人员的文明奖、综治奖等奖金由所在街道核发，进一步激发执法人员的工作积极性。