基层“三整合”改革以来，南通启东市东海镇聚焦党建引领、能力提升、规范执法、治理实效，以优化组织架构、强化队伍培训、深化制度落实、实化执法举措为抓手，为基层综合行政执法工作添动力、聚新能，推动构建共建、共治、共享的社会治理格局。

一是聚焦党建引领，优化组织架构。坚持党委领导、强化政府主导、优化司法指导，统筹镇域内执法派驻机构和基层执法力量，促进党建工作和综合执法实践深度融合。

强化执法队伍建设。充分发挥镇党委核心作用，打造对党忠诚、听党指挥、依法履职、能力过硬的综合执法队伍。东海镇综合执法局现有在编在岗人员12人，执法辅助人员24人，通过制定办案工作制度，优化内部分工，AB角组合负责不同领域的执法案件，“老中青”结合焕发活力。

强化执法基础保障。人、财、物实行统一管理，配备执法车2辆、执法服装36套，并进行了外观标识规范化设置，执法仪、无人机、对讲机等执法设备配备到位。标准化建设了面积300㎡的综合执法局办公场所，配齐办公设备，改善办公条件，充分保障执法办公办案场所需要，实现了执法有阵地、有队伍、有标识、有装备。

强化党建示范引领。第一时间成立了综合行政执法局党支部，及时将执法局11名党员纳入支部管理，充分发挥党员先锋模范作用，坚持以目标为导向，聚焦重点领域，在国土三项工作、新型城镇化建设、卫片查处等第一线，以敢啃硬骨头精神开展综合行政执法工作，执法效能得到大大提升。

二是聚焦能力提升，强化队伍培训。针对目前执法队员年龄两极分化、专业知识储备不足、执法工作缺乏创新性等问题，东海镇综合执法局采取了三项措施，确保上级下放的执法权限能够落地、用好。

以学促行提素质。通过集中学习、线上学习、线下自学等方式加强《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和执法领域专业知识的学习，开展集中学习6次，先后组织执法队员参加“一支队伍管执法”、行政检查法律实务等专题培训，提升执法队伍执法素养，提高执法效能。

以练促用提能力。围绕执法理念、执法程序、执法作风等内容，采取“案例教学+模拟课堂+综合测试”岗位练兵模式，开展以“存量违法建设的处置工作”为主题的实操实训，组织队员现场观摩“以练促教、以案促学”，从接到群众举报、现场处置、调查取证等环节，对执法用语、执法流程、执法处置进行全过程现场模拟，提升了队员的实践处置能力。

以评促建提质量。探索建立综合执法绩效考评体系，对执法人员实行“日常评比+年终考核”双重管理考核，明确考核内容，细化考核细则，强化考核运用，通过考核、评比查漏补缺、取长补短，提高执法质量，确保基层管理有序、调度有力。

三是聚焦规范执法，深化制度落实。聚焦“大数据+综合执法+指挥中心”基层治理新模式，东海镇综合执法局把执法事项全部纳入指挥系统，实现对执法行为的全程指挥。

构建“四位一体”网格化机制。根据四个集镇、协兴港港口区位将全镇划为四个片区和1个重点区域，在全镇重要节点安装视频监控，由执法队员分片负责，确保及时发现问题、快速处置。建立指挥体系、全域监控、日常巡查、社会参与的“四位一体”网格化机制，充分整合基层网格资源、发挥智慧网格在综合行政执法工作中的助推作用，实行“网格巡查、采集上报、现场解决、任务分派、问题处置、办理反馈、督查督办”七步闭环运行。配套建立案件受理、联席会议、信息共享、执法协作等10余项制度，健全完善执法信息公示制度，绘制执法检查流程图，实现“网格吹哨，执法报到”。

实施“刚性约束+柔性执法”制度。以抓早抓小抓细遏制违法苗头，推行“前移式”“包容式”执法，实现以罚代管向以管促治，刚性监管向精准监管、柔性监管转变。通过“一次提醒、二次警告、三次执法”柔性执法和重大违法高压处置相结合，树立执法权威，形成执法震慑，实现服务、管理、执法的“三统一”。

制定“1+1”办案制度。统筹协调工作制定“1+1”办案模式（综合执法局人员为主办，职能部门工作人员为协办），明确案件移交的流程，厘清综合执法局与其他内设机构之间的职责，压实各部门责任，强化协作配合。

四是聚集实绩实效，实化执法举措。东海镇综合执法局坚持问题导向、效果导向、民心导向，往深里抓、往实里做，以实际成效回应治理需求和群众期盼。

去年以来，东海镇综合执法局共查处和回复各类下派和投诉案件约600起，平均日处理量约为2件。加大违法建设查处力度，查处新增违法建设案件8起，拆除存量违法建设140处。破解镇容镇貌整治难题，出动执法人员1200多人次，车辆500多车次，管理整治车辆乱停放问题近300起，整治户外广告牌20余块。落实建筑工地及渣土扬尘检查，成立扬尘污染防治巡查组，对辖区范围内16处“六类场所”点位开展全方位巡查。